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政策再次释放利好信号 PPP项目与地方政府信用逐渐绑紧

2014年~2017年,PPP模式经历了高速发展阶段

2017年下半年,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合平台项目库管理的通知?#32602;?#23545;于一些?#29615;?#21512;规范或不适合采用PPP方式的项目进行清理

2018年,PPP模式进行了深度调整

2018年下半年,环保行业企业债务违约风险加大

2019年,PPP模式将进入规范发展的新阶段

今年3月7日,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,要求:财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目;建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

?“落实民间投资支持政策,?#34892;?#25512;进政府和社会资本合作”被写入今年的政府工作报告。大岳咨询总经理金永祥发现,去年的政府工作报告没有提及PPP,今年被提及,意味着PPP模式进一步受到了政策支持。

回顾2017年PPP项目规范?#23731;矗?#29615;保行业曾受到较大影响,导致不少环保PPP中标“大户”陷入财务困境。不少业内人士曾一度对PPP模式?#22336;?#23545;态度。但金永祥认为,PPP模式培养了一大批国内环保企业,推动了环保产业的发展,解决了我国不少环境问题。

“近两年来,如果没有PPP模式,环保行业可能也?#25442;?#26377;如此快速的发展。”首创股份总经理杨斌坦言,但是希望在三五年内还清过去几十年的环?#22478;?#36134;,对PPP模式寄于过高的期望也是不科学、不专业的。

今年两会期间,由全国工商联环境商会报送的《关于保障环保PPP项目稳定开展的提案?#32602;?#20197;下简称《提案?#32602;?#20197;全国工商联团体提案形式提交全国政协会议,针对环境基础设施领域存在的问题,建言献策。

环境领域PPP项目屡受影响

不少项目被叫停,环保产业PPP市场规模缩小,环保PPP中标“大户”陷入财务困境

“2014年~2017年,PPP模式经历了高速发展阶段;2018年,PPP模式进行了深度调整;2019年,这一模式将进入规范发展的新阶段。”金永祥认为。

在环境基础设施领域,PPP项目建设热潮也从2014年开始,2017年出现退潮。

2017年下半年规范性政策紧密出台,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合平台项目库管理的通知?#32602;?#36130;金[2017]92号),加强了PPP项目的规范化运行,对于一些?#29615;?#21512;规范或不适合采用PPP方式的项目进行清理,防止PPP异化为地方融资平台,遏制地方政府隐性债务增量,环境基础设施建设领域也面临着调整和挑战。

《提案》提出,在监管趋严背景下,许多财政承受能力有限的地方政府叫停PPP项目。有的地方政府观望中央政策导向,要求政府投资类所?#34892;?#24314;及未开工建设项目一律停止施工建设,现金流少,缺少经营性质的PPP项目受到严格限制,以防范化解政府债务风险。一批单项污泥、污水垃圾处理环保项目被清理或暂停。

上述情况带来的影响在环保行业中迅速显现,环保产业PPP市场规模缩小、增速下滑。据统计,从PPP项目清库?#23731;矗?017年第二季度至2018年8月底,财政部PPP项目库出库环保项目约1873个。环境基础设施领域开始结构性调整和转型升级,新增项目数量下降、增速放缓,产业细分领域出现结构性产能过剩。

加之金融降杠杆稳杠杆,导致许多环保PPP中标“大户”陷入财务困境。《提案?#20998;?#20986;,一方面,2018年下半年环保行业企业债务违约风险加大,融资渠道全面萎缩,金融机构对于PPP项目贷款融?#24335;?#24910;评估,政府付费类、可行性缺口补助PPP项目融资难度加大,融资成本涨至5年贷款基准利率上浮10%~30%左右,许多进入建设期和运营期的项目呈现难以为继的态势。

另一方面,一些地方财政支出管理能力不足,造成环保项目拖欠应收账款数额居高不下。杨斌表示,地方政府作为PPP模式的重要参与方,履约意识和履约能力急需提高,这也是直接影响企业参与积极性的因素。

金永祥关注到,今年的政府工作报告中,“适当降低基础设施等项目资本金比例”、“政府要带?#26041;?#35802;信守契约”等提法,都对推动PPP模式是重大利好。

此外,今年3月7日,财政部印发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见?#32602;?#20197;下简称《实施意见?#32602;?#25552;出了最新要求,对地方政府财政支出在项目中的占比进行了严格规定。其中包括:财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目;建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

怎么扎实推进PPP规范发展?

加强地方政府信用体系建设,加大信息披露力度,建立黑名单,并与中央财政转移支付挂钩,降低地方政府违约毁约风险等

记者了解到,刚出台的《实施意见?#21453;永卫?#25226;握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施、加强项目规范管理等5个方面,更?#29992;?#30830;地提出了推进PPP规范发展的有关具体要求。“《实施意见》的出台表明了国?#19994;?#30446;的是切实防控地方政府隐性债务风险,扎实推进PPP规范发展。”金永祥认为。

其中,环境基础设施领域也将受益。《实施意见》提出,优先支持基础设施补短板?#32422;?#20581;康、养老、文化、体育、旅游?#28982;?#26412;公共服务均?#28982;?#39046;域有一定收益的公益性项目。

为引导我国环境领域PPP模式的健康发展,实现环保行业的稳健增长,《提案?#26041;?#35758;:

第一,加强地方政府信用体系建设。建议加大信息披露力度,建立黑名单,并与中央财政转移支付挂钩,降低地方政府违约毁约风险,以督促履行公共服务责任。对于违约毁约而?#22336;?#21512;作方合法权益的行为,在地方主管领导干部绩效?#35745;?#20013;应统筹考虑。完善PPP合同终止和回购补偿机制,建立政府PPP违约担保基金,由于法律政策变动而终止项目或不支付合法收益,社会资本可以通过?#34892;?#30340;投诉、赔偿和救济渠道维护应得权益。

第二,完善绿色金融政策支持环保项目建设。保障已签约和开工的PPP项目的正常运作,满足合理融资需求。落实多部委关于鼓励运用PPP模式盘活存量资产的相关政策,拓展与PPP项目周期性匹配的直接融资方式,加快PPP资产证券化和PPP项目专项债的实施。

第三,适度提升地方政府环境服务供给能力。按照国务院办公厅《保持基础设施领域补短板力度的指导意见?#32602;?#22269;办发[2018]101号)要求,应着力补齐我国生态环保领域短板,保持?#34892;?#25237;资力度。财政部应指导地方政府精准把握控制地方债务的政策导向,避免“一刀切”叫停PPP项目的简单化做法,防止人为导致违约风险。污水垃圾处理属于公共服务领域,市场化程度较高,地方政府负有环境保护主体责任和义务,应保障合理再投资和优质环保项目的建设需求。

“去年部分环保企业陷入财务困境与盲目扩张关系很大。”杨斌还建议,环保企业在参与PPP项目?#20445;?#19968;定要有理性判?#24076;?#25226;好项目的质量关。

金永祥也持相同观点,未来要高质量建设PPP项目,这与经济高质量发展的思路是一致的。


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