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環衛運營項目招標政策梳理及存在問題研究

一、環衛招標政策及對企業資質的要求

1、環衛項目招投標主要政策

為促進政府職能轉變,國家政策積極推廣政府購買社會服務,政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、及詢價等方式,政府采購法規定公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

涉及到環衛運營項目招標的主要政策法規包括:

此外,采購項目還需要落實《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》、《節能產品政府采購實施意見》、《關于環境標志產品政府采購實施的意見》、《關于信息安全產品實施政府采購的通知》、《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》、《財政部司法部關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知書》等相關政策。

2、環衛企業投標通用性條款

隨著政府采購開放,環衛服務市場化采購興起,環衛招投標市場日漸繁榮。環衛項目招標主要包括一般外包服務、一體化項目、PPP合營項目等,招標過程中對投標人資質要求的通用條款包括:

符合政府采購法第二十二條規定,即供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;法律、行政法規規定的其他條件。

投標人必須具備有效的營業執照,營業范圍中包含招標項目對應的內容。

未被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

不同的項目在招標過程中對投標企業提出了不同的要求。一般外包服務項目規模普遍較小,招標要求較低。環衛一體化和PPP項目對投標企業的資質要求相對嚴格,條款更多,主要包括:

■信用要求。要求企業提供當地信用辦審核通過的信用報告,不同項目對信用評級有不同的要求。

■財務要求。需提供連續數年經審計的財務報告,每年經營狀況需為盈利。有的項目會對企業當期凈資產和資產負債率有一定要求。

■資質要求。PPP項目對投標企業資質要求相對嚴格,須具備有效的行政主管部門頒發的資質;包含工程類服務的項目投標企業須具備國家建設行政主管部門頒發的市政公用工程施工總承包資質和房屋建筑工程施工總承包資質,且具有有效的安全生成許可證證書。

■業績要求。多數PPP項目要求企業具有投融資或建設或運營過類似項目經驗。數年內至少承擔不低于人民幣若干億元的市政工程項目投融資或建設或運營業績,并附證明材料,有時須同時提供中標通知書和合同或提供竣工驗收證明書。

■社保要求。招標方會要求企業依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料,多數為3月-1年內的稅收繳納證明及社會保障資金繳納證明。

3、環衛項目招標差異化要求案例

由于全國各地環衛市場發展程度和現狀存在差異,在項目招投標過程中會出現各種差異化的要求。

以下列舉4個差異化要求的實例:

(1)福建省明溪縣城區環衛作業市場化項目環衛項目在投標時要求福建省外企業必須提供A類及以上入閩備案企業證書復印件。此外還有一些省區要求投標企業具備當地認可的機構出具的資質證書。

來源:福建省政府采購網

(2)山東省2017年3月出臺的《城市生活垃圾經營性清掃收集運輸企業服務許可標準》,對設備車輛增加了更多功能要求。部分省市相關管理部門針對環衛運營企業資質許可等證書類的申請出臺當地適用的具體條件,如經營業績、新能源設備使用比例等,企業需滿足條件后獲得資質才能在該地區從事相應的經營活動。


來源:山東省住建廳

(3)昆明市官渡區環衛一體化管理服務政府和社會資本合作項目在資格預審公告中對企業投融資能力提出了要求。

來源:政府采購網

二、環衛運營項目招投標問題研究

1、環衛項目招投標市場存在的現象

環衛項目購買市場化以來,環衛招投標項目數量逐漸增多,合同金額顯著增長。由于招投標結果直接決定了企業市場占有率的格局,企業對招投標非常重視,目前,市場上普遍存在以下現象。

現象一:投標保證金占用大量資金

環衛企業在市場開拓過程中會同時在多地進行投標,繳納的多個項目投標保證金會大量占用企業的流動資金,給經營帶來壓力。

通過整理幾家環衛運營預上市及新三板企業2017年公開財務數據發現:押金及保證金占凈利潤比例這一指標,玉禾田及陽光三環達到50%-60%之間,僑銀環保和聯運股份達到100%以上;押金及保證金占剛性負債比例這一指標,玉禾田和聯運股份達到70%以上,僑銀環保該指標達100%以上。由此可見,環衛運營企業保證金部分占用了企業較多資金,企業外部融資其中一大部分是為了解決保證金問題。

現象二:低價惡性競爭

與很多行業發展過程相同,市場競爭發展到一定階段會出現企業為搶占地盤出現低價惡性競爭。例如,某經開區市容提升社會化服務道路清掃保潔項目,項目總預算16,150.00萬元/3年,招標結果顯示第一中標候選人預中標金額:8,191.00元/3年,僅為招標總價的50%。低價惡性競爭會導致中標的企業為了維持項目運作會縮減人工、車輛等各項成本,環衛運營質量難以保證,長久為之必然影響公司品牌形象。或者出現個別企業中標后考慮到無法得到預期收益而棄標,造成項目反復招標,影響環境衛生服務執行。

現象三:資質證書亂象

地方政府招投標時,出于保障環衛運營項目質量的目的,要求投標企業具有相應的環衛運營相關資質。有的環衛運營企業并不具備這些資質,又急于爭取投標機會,就轉而向市面上專門出售環衛運營相關資質的機構購買。企業僅需花費數十萬元便可購買資質證書,并不具備與之相匹配的軟硬件設施和專業技能。臨時購買的資質并不能準確反映企業實力,不能保證企業競爭的公開和公平性,也喪失了依靠資質保障項目運行質量的初衷,擾亂了市場秩序。

2、民營環衛企業在招投標時面臨的核心問題

通過調研發現,民營環衛企業在招投標過程中,面臨的核心問題是:中標率較低。為了加大中標量,企業常常需要全國范圍內投標。但是,對于一些民營環衛企業來講,由于多種原因,投保100個項目可能僅能中標其中個位數的項目。而那些“陪跑”的項目都需要花費企業大量的人力、物力,保證金也占用企業大量財力,長此以往,不能形成良性運轉的經營機制,妨礙企業發展。?

3、民營環衛企業中標率低的主要原因

原因一:環衛運營市場進入快速成長期,市場競爭激烈。

根據多家機構預測,環衛運營市場為“千億市場”,總體市場規模較大。但是,隨著環衛市場化,上市公司和大型國企在內的眾多企業紛紛進入這一行業。目前,全國范圍內活躍在市場上的環衛運營企業共5,000家左右,競爭激烈。

從環衛運營競爭格局來看,排名前50家的企業,由于規模大、運營能力強、融資渠道廣,中標量占總體市場比例較高,其他中小型環衛運營企業中標率比較低。

行業排名前50家企業中標合同總額占整個市場的60%-70%,剩余4,000多家環衛企業中標合同總額僅占整個市場的30%-40%。按照2018年簽約合同總額計算,排名前50家環衛運營企業平均每家簽約額為28.54億元,其他企業平均每家簽約額僅為0.20億元左右,市場占有率對比懸殊。

原因二:PPP、環衛一體化等大額項目中標難度大

目前,環衛項目向一體化、PPP項目增多的趨勢明顯,通過“打包”整個地區的運營項目或產業鏈主要環節實現整體運營,可以有效降低運營成本。這些項目的特點是合同金額較大,服務年限較長,對企業來說是鎖定市場占有率的機會。但此類項目前期投入大、回報周期長,運營難度也相應較大,對運營企業的資金實力、管理能力等都是一種挑戰。項目招投標時會對經營業績、資質等方面設置比較高的要求,很多中小型民營企業無法達到投標門檻。

根據2018年環衛運營PPP項目中標情況來看,2018年共有85個環衛相關PPP項目中標:其中26個項目中標企業為國企背景,占比30.59%;還有46個項目,中標企業為排名前50家環衛運營民營企業,占比54.12%;剩余13個項目,中標企業既不是國企背景也不是排名前50家民營企業,占比僅15.29%。

可以看出,大部分環衛運營PPP項目都是實力雄厚、融資能力比較強的國有企業或是排名行業前50的環衛運營民營企業中標,規模較小、排名比較靠后的環衛運營民營企業很難中標PPP項目。

三、相關建議

建議一:增強自身實力,提高運營能力,補充相關資質。

在日益激烈的競爭中,環衛運營企業要提高中標概率,首先要提高企業自身實力,畢竟“打鐵還需自身硬”。可通過成功運營一到兩個優質標桿項目,吸引市場關注,打開企業在本行業知名度,形成口碑效應。同時提升技術和管理實力,滿足行業相關資質的要求,獲得證書資質,增加在競標時的優勢,以獲得政府信任。

建議二:優化投標策略,降低投標成本,增加中標概率。

中小型民營環衛企業需要優化投標策略,避免盲目擴大投標范圍,充分做好投標前準備工作,分析自身優勢和中標概率后決定競爭策略,投標報價時保證合理收益,杜絕惡性競爭。這樣才能降低綜合成本,穩步獲得市場增長。可選擇以主要業務聚集地為中心,在區域穩固的前提下向周邊或特定地區擴張。

建議三:增強外部融資能力,以滿足投標保證金及項目運營資金的需求。

外部融資能力對于環衛運營企業至關重要,因為環衛運營前期傾向于資金密集性,整個周期又是勞動密集型的行業。投標保證金、履約保證金、以及項目前期投資都需要大量資金,這就需要環衛運營企業積極與資本市場合作,通過多種金融產品解決企業資金需求。

海爾產業金融綠色金融多年來深耕環衛運營行業,針對環衛運營企業投標保證金需求大,周轉性強的特點,提供期限匹配、金額匹配的短期融資,緩解環衛運營企業投標時短期資金的需求,保證企業流動資金周轉的同時節省財務費用。

除了針對環衛投標痛點的短期融資,海爾產業金融綠色金融基于多年來深耕環衛運營領域的實踐,為環衛企業全生命周期定制金融解決方案,在企業發展初期、成長期、穩定期和擴張期,根據不同的資金需求提供靈活可靠的金融保障。并以全新的投資模式,為客戶提供并購重組、產業升級方面的金融支持,以管理咨詢和培訓服務,支持客戶多元化發展,實現共創共贏。

(海爾產業金融)

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