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福建省城乡生活垃圾管理条例(2020年1月1日起施行)

(2019年7月26日福建省第十三届人民代表大会常务委?#34987;?#31532;十一次会议通过)

福建省人民代表大会常务委?#34987;?#20844;告

《福建省城乡生活垃圾管理条例》已由福建省第十三届人民代表大会常务委?#34987;?#31532;十一次会议于2019年7月26日通过,现予公布。本条例自2020年1月1日起施行。

福建省人民代表大会常务委?#34987;?/p>

2019年7月26日

目录

第一章?总则

第二章?规划与建设

第三章?源头减量

第四章?分类投放

第五章?分类收集、运输与处置

第六章?保障与促进

第七章?监督管理

第八章?法律责任

第九章?附则

第一章?总则

第一条?为了加强城乡生活垃圾管理,促进生活垃圾减量化、资源化和无害化,改善城乡人居环?#24120;?#20419;进生态文明建设和经济社会可?#20013;?#21457;展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条?本省行政区域内城乡生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处置以及相关设施的规划建设等管理活动,适用本条例。

本条例所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。

第三条?城乡生活垃圾管理应当遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、属地管理、因地制宜、分类处理的原则。

第四条?县级以上地方人民政府应当加强对城乡生活垃圾管理工作的领导,将其纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,建立重大问题协调机制,健全城乡生活垃圾分类处理体系,并将城乡生活垃圾管理工作列入政府目标责任考核范围。城乡生活垃圾管理工作所需经费纳入本级财政预算。

乡(镇)人民政府、?#20540;?#21150;事处负责本辖区内生活垃圾的分类投放、收集转运以及相关监督、处置工作的具体落实。

鼓励村(居)民委?#34987;?#21046;定村规民约或者管理规约,督促引?#21363;澹?#23621;)民主动参与生活垃圾治理。

第五条?省人民政府住房和城乡建设主管部门负责全省城乡生活垃圾的监督管理工作。

设区的市、县(市、区)人民政府城乡生活垃圾的监督管理由本级人民政府?#33539;?#30340;部门(以下统称设区的市、县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门)负责组织实施。

县级以上地方人民政府发展和改革、教育、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、农业农村、商务、市场监督管理、城乡规划以及其他有关主管部门按照职责分工协同做好城乡生活垃圾的管理工作。

第六条?尊重环卫工人及其?#25237;?#25104;果,改善其工作条件,保障作业安全,逐步提高?#25237;?#25253;酬和福利待遇,做好卫生保健和?#38469;?#22521;训,维护合法权益。

第七条?倡导全社会践行低碳绿色生活方式,减少生活垃圾产生。

单位和个人应当履行生活垃圾分类投放义务,按照垃圾分类的有关规定和要求,主动开展生活垃圾分类活动,培养生活垃圾分类习惯。

第八条?鼓励和支持开展生活垃圾处理?#30446;萍即?#26032;,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化先进?#38469;酢?#24037;艺的研究开发与转化利用,提高生活垃圾资源化利用?#30446;?#25216;水?#20581;?/p>

鼓励通过政府购买服务、政府与社会资本合作等方式,选择有条件、有实力、信誉好的市场主体承担生活垃圾收集、运输和处置工作。

第二章?规划与建设

第九条?省人民政府应当依据国家和本省人口、地域、城乡生活垃圾处理目标,结合生活垃圾产生和处理情况,组织编制城乡生活垃圾处理专项规划。

设区的市、县(市)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门应?#34987;?#21516;城乡规划等有关主管部门,依据省级专项规划,组织编制本行政区域城乡生活垃圾处理专项规划,报本级人民政府批准后组织实施。

城乡生活垃圾处理专项规划应当与本行政区域国民经济和社会发展规划、国?#37327;?#38388;规划、生态文明建设规划相衔接,明?#26041;?#27573;性目标,提高生活垃圾焚烧发电、生化处置比例,减少生活垃圾填埋。

第十条?设区的市、县(市)城乡生活垃圾处理专项规划报送审批前应当组织论证、听证。

经批准的专项规划,应当在同级人民政府网站和当地主要新闻媒体公布。

第十一条?设区的市、县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门应?#22791;?#25454;本行政区域城乡生活垃圾处理专项规划,制定生活垃圾处理设施建设规划和年度建设计划,并组织实施。

第十二条?设区的市、县(市、区)人民政府应当将生活垃圾处理设施年度建设计划纳入土地利用年度计划,保障生活垃圾处理设施建设用地。

设区的市、县(市)人民政府城乡规划主管部门应当把专项规划中?#33539;?#30340;生活垃圾处理设施建设用地,纳入国?#37327;?#38388;规划的详细规划,并依法向社会公布。

经规划?#33539;?#30340;生活垃圾处理设施建设用地,未经法定程序,不得改变用途。

第十三条?生活垃圾处理设施选址应当坚持布局科学合理、节能环保、便于管理的原则。

生活垃圾处理设施选址应当避开生态保护红线区域、饮用水水源保护区等生态区位重要或者生态环境脆弱的区域。

有条件的地方可以探索建立农村集体经济组织以集体经营性建设用地入股生活垃圾处理设施等模式,参与经营所得分配。

第十四条?设区的市、县(市)人民政府应?#22791;?#25454;本行政区域经济社会发展趋势和生活垃圾产生、处理情况以及年度建设计划,按照城乡同?#20581;?#21306;域统筹的要求,建设满足当地生活垃圾处置需要的焚烧发电厂、易腐垃圾处置厂、有害垃圾处置厂、大件垃圾处置厂、垃圾中转站等各类生活垃圾处理设施。鼓励跨区域共建共享各类生活垃圾处理设施。鼓励采用先进?#38469;?#21644;综合处理方式,建设集约化生活垃圾处理环境园。

设区的市、县(市)人民政府应?#22791;?#25454;当地生活垃圾最终处置需要,建设卫生填埋场,用于填埋焚烧?#24615;?#21644;达到豁免条件的飞灰以及应急使用等。

任何单位和个人不得干扰、阻碍城乡生活垃圾处理设施的建设。

第十五条?新建、改建、扩建建设项目,应当按照国家和本省的标?#21152;?#35268;划条件,配套建设生活垃圾分类收集、转运设施,并与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,不得擅自改变使用性?#30465;?#24314;设单位申请办理建设工程规划许可证提交的建设工程设计方?#31119;?#37197;套建设生活垃圾分类收集、转运设施的,应当明确生活垃圾分类收集、转运设施的位置、面积和用途。

已建成的住宅小区、商业和办公场所,应当配置生活垃圾分类收集、转运设施。

第十六条?设区的市、县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门、乡(镇)人民政府、?#20540;?#21150;事处应当按照职责分工以及相关标准、规范建设生活垃圾转运设施。

县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门、乡(镇)人民政府、?#20540;?#21150;事处、村(居)民委?#34987;?#21644;生活垃圾分类投放管理责任人应当按?#38556;?#20851;标准、规范设置生活垃圾收集点。

第十七条?任何单位和个人不得擅自关闭、闲置、拆除生活垃圾转运、处置设施;确需关闭、闲置、拆除的,应当依法核准,并按?#38556;?#24314;后拆的原则,重建、补建或者提供替代设施。

第三章?源头减量

第十八条?地方各级人民政府应当建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类废弃物源头减量机制,鼓励使用再利用、可再生、可?#21040;?#31561;有利于生活垃圾减量化、资源化的产品,减少生活垃圾的产生,促进资源节约和循环利用。

第十九条?各类商品的生产者和销售者应当?#32454;?#25191;行国家对限制产品过度包装的标准和要求,限期禁止生产和使用不可?#21040;?#30340;一次?#36816;芰现?#21697;,减少包?#23433;?#26009;的过度使用和包装性废物的产生。

第二十条?有条件的集贸市场、超市、?#31243;謾?#39184;饮单位以及城乡居住区应当安装符合标准的易腐垃圾处置设施设?#31119;?#23601;地处置易腐垃圾。推进洁净农副产品进城。

第二十一条?快递企业应当实行包装物的减量化和再利用,推广使用环保箱(袋)、环保胶带等环保包?#23433;?#26009;。

鼓励寄件人使用可?#21040;狻?#21487;重复利用的环保包装。

第二十二条?餐饮、娱乐、住宿等服务性企业应当向消费者提供可以重复使用和再利用的产品,不得无偿或者变相无偿向消费者提供列入国家限制一次性消费品名录的用品。

第二十三条?国?#19968;?#20851;、事业单位、社会团体、公共场所管理单位以及国有企业应当实行绿色办公,优先采购、使用可以循环利用、资源化利用的办公用品,推广无纸化办公,减少使用一次性办公用品。

第四章?分类投放

第二十四条?城乡生活垃圾分为四类:

(一)可回收物,指适宜回收和可循环再利用的生活废弃物,主要包括?#29616;健?#24223;塑料、废金属、废玻璃、?#29616;?#29289;、废弃家具、废弃电器电子产品等。

(二)易腐垃圾,指餐饮垃圾、厨余垃圾等易腐性的生活废弃物,主要包括废弃的食材、剩菜剩饭、蔬菜瓜果、肉类、水产品等。

(三)有害垃圾,指对人体健康、自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物,主要包括废电池、灯管,废药品、温度计、血压计,废?#25512;帷?#26432;虫剂、消毒剂及其包装物等。

(四)其他垃圾,指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的其他生活废弃物。

设区的市、县(市、区)人民政府可以根据本地实际情况制定并向社会公布生活垃圾具体分类目录和投放规范,提供多?#20013;问?#30340;查询服务,指导单位和个人定时定点准确分类投放。

第二十五条?设区的市、县(市、区)人民政府应当按照生活垃圾分类标准,统一规范可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾收集容器的规格、图文标识、颜色。

本条例施行前已经设置的生活垃圾收集容器,未使用国家标准规定的标识和颜色的,应当结合自然更新改造、更换。

第二十六条?生活垃圾应当分类投放至指定收集点的收集容器内,不得随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放。

农村生活垃圾无法按照第二十四条规定分类投放的,可以先分为易腐垃圾与其他类型生活垃圾两类进行投放。

第二十七条??#37038;?#39184;饮服务、?#31216;?#29983;产加工、集体供餐等活动的单位应当将其产生的易腐垃圾交由具备法定条件的单位收集运输处理,不得直接排入公共水域、厕所、市政管道或者混入其他类型生活垃圾。

第二十八条?单位和个人丢弃沙发、衣柜、床等大件家具,应当投放在指定的地点或者交由收集、运输单位处理。

城乡生活垃圾监督管理部门应当公?#21363;?#20214;废弃家具收集、运输单位的名单和联系电话。

第二十九条?鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品。回收的废弃电器电子产品应当交由具备法定条件的企业处理。

第三十条?生活垃圾分类投放实行管理责任人制度:

(一)国?#19968;?#20851;、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产场所,由本单位负责;

(二)住宅小区,由业主或者业主委?#34987;?#36127;责;

(三)道路、广场、公园、公共绿地、公共水域等公共场所,由管理单?#25442;?#32773;其委托的单位负责;

(四)机场、客运站、轨道交通、港口、码头、船舶以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所,由经营管理单位负责;

(五)村庄,由村民委?#34987;?#36127;责。

实行物业管理的区域,由受委托的物业服务企业负责。物业服务合同对管理责任人的责任归属有约定的,从其约定。

不能?#33539;?#31649;理责任人的,由所在地乡(镇)人民政府、?#20540;?#21150;事处?#33539;?#24182;向责任区域公示;跨行政区域的,由共同的上一级人民政府城乡生活垃圾监督管理部门?#33539;?#24182;向责任区域公示。

第三十一条?生活垃圾分类投放管理责任人应当承担下列责任:

(一)建立生活垃圾日常分类管理制度;

(二)开展生活垃圾分类知识宣传,引导、监督单位和个人实施生活垃圾分类;

(三)按照分类方法、分类标志设置生活垃圾分类收集点和收集容器,并保持生活垃圾分类收集容器正常使用;

(四)对?#29615;?#21512;分类投放要求的行为予以劝告、制止;

(五)将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单?#29615;?#31867;收集、运输。

乡(镇)人民政府和?#20540;?#21150;事处应当?#36816;?#36758;区域内管理责任人履行管理责任的情况进行监督。

第三十二条?生活垃圾分类投放管理责任人发现投放的生活垃圾?#29615;?#21512;分类要求的,应当要求投放人改正;拒不改正的,可以向所在地的乡(镇)人民政府或者?#20540;?#21150;事处报告。乡(镇)人民政府或者?#20540;?#21150;事处应当对投放人进行教育、劝导;经教育、劝导仍不改正的,向所在地的县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门报告。

管理责任人发现收集、运输单位违反分类收集、运输要求的,应当向所在地的县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门报告。

第三十三条?国?#19968;?#20851;、事业单位、社会团体、公共场所管理单位以及国有企业,应当率先实施生活垃圾分类,建立健全本单位生活垃圾分类制度,明确内部管理岗位和职责。

第五章?分类收集、运输与处置

第三十四条?设区的市、县(市、区)人民政府、乡(镇)人民政府、?#20540;?#21150;事处、村(居)民委?#34987;?#24212;当建立生活垃圾清扫制度,明确清扫区域和作业要求。

单位和个人应当按照划定的卫生责任区域负责清扫生活垃圾。

第三十五条?城乡生活垃圾由设区的市、县(市、区)人民政府组织收集、运输,乡(镇)人民政府、?#20540;?#21150;事处、村(居)民委?#34987;?#24212;当按照设区的市、县(市、区)人民政府的要求做好生活垃圾收集、运输工作。

第三十六条?收集、运输单位应当对可回收物、有害垃圾、大件垃圾、废弃电器电子产品实行预约或者定期收集、运输,对易腐垃圾和其他垃圾实行每日定时收集、运输。

第三十七条?收集、运输单位应当遵守下列规定:

(一)配备符合要求的专用车辆以及人员,车?#23621;?#24403;密闭、整洁、完好,有明显的标识;

(二)按时分类收集生活垃圾并分类运输至规定的转运站或者处置场所,不得混装混运,不得将危险废物、医疗废物、工业废物、建筑垃圾?#28982;?#20837;生活垃圾;

(三)运输过程中不得随意倾倒、丢弃、遗撒、?#28201;?/p>

(四)保持生活垃圾收集设施和周边环境干净整洁;

(五)不得将省外生活垃圾转移至本省处理;

(六)建立管理台账,记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等,并定期向所在地的县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门备?#31119;?/p>

(七)制定生活垃圾分类收集、运输应急方?#31119;?#25253;所在地的县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门备案。

第三十八条?收集、运输单?#29615;?#29616;交付的生活垃圾?#29615;?#21512;分类要求的,应当要求生活垃圾分类投放管理责任人改正;拒不改正的,有权拒绝接收,并向所在地的县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门报告。

第三十九条?城乡生活垃圾应当按?#38556;?#21015;要求进行分类处置:

(一)可回收物交由资源化利用企业进行回收利用;

(二)易腐垃圾采用生化处置为主的综合处置方式;

(三)有害垃圾按照国家有关规定进行无害化处置;

(四)其他垃圾采用焚烧发电等方式进行无害化处置。

生活垃圾经过处置产生的生物肥料、炉渣、飞?#19994;齲?#24212;当在符合环保要求的条件下,通过生产建筑材料、?#22266;鎩?#32511;化等方式进行综合利用。

第四十条?处置单位应当遵守下列规定:

(一)按照规定的分类标准接收生活垃圾;

(二)?#32454;?#25353;照各项工?#30899;际?#35268;范、操作规程和污染控制标准处置生活垃圾,及时处理处置过程中产生的废水、废气、废渣等;

(三)建立处理台账,记录每日生活垃圾的运输单位、种类、数量,并定期向所在地的县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门报送数据;

(四)建立健全环境信息公开制度,定期公开生活垃圾处置设施主要污染物排放数据、环境检测等信息;

(五)制定应对设施?#25910;稀?#20107;故等?#29615;⑹录?#30340;应急方?#31119;?#25253;所在地的县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门备?#31119;?/p>

(六)国家和本省有关生活垃圾处置的其他规定。

第四十一条?处置单?#29615;?#29616;交付的生活垃圾?#29615;?#21512;分类要求的,应当要求收集、运输单位改正;拒不改正的,有权拒绝接收,并向所在地的县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门报告。

第四十二条?禁止将餐饮垃圾及其加工物用于?#31216;?#29983;产加工;禁止使用未经无害化处理的餐饮垃圾饲养畜禽。

第四十三条?农村生活垃圾处理应当实行户分类、村收集、镇转运、县处置的模式,鼓励农村生活垃圾处理市场化。

县级以上地方人民政府应当对农村生活垃圾的转运给予财政补助和支持。

第四十四条?农村易腐垃圾按照资源化利用要求,采用生化处置等?#38469;?#23601;地处置,直接?#22266;鎩?#22534;肥或者生产沼气,有条件的地方应当购买易腐垃圾处置设施设备进行处置;有害垃圾应当建立收集点,专项回收,集中处理。

第四十五条?城乡结合部和人口密集区域的农村生活垃圾,纳入城市生活垃圾分类收集运输处理系统。

偏远地区和人口分散区域的农村生活垃圾,应当因地制宜就近就地资源化利用和减量化处置。有害垃圾、其他垃圾等类型的生活垃圾,不具备就近处置条件的,应当纳入城市生活垃圾分类收集运输处理系统。

第四十六条?设区的市、县(市、区)人民政府应当按照区域统筹、设施共享的原则,建立生活垃圾跨区域处理补偿机制。

本省境内跨县级以上行政区域转移处理本地生活垃圾的,移出方所在地的人民政府应当与接收方所在地的人民政府协商一致。生活垃圾移出方所在地的人民政府应?#22791;?#25454;转移处理量向接收方所在地的人民政府支付生活垃圾处理补偿费或者以其他方式进行补偿。

生活垃圾处理补偿费用于生活垃圾处理设施周边地区的环境美化、环境整治,市政配套设施建设和维护,公共服务设施建设和维护,经济发展扶持和补偿等。

第六章?保障与促进

第四十七条?县级以上地方人民政府应当建立多渠道资金筹措机制,鼓励单位、个人或者其他组织投?#30465;?#25424;资参与城乡生活垃圾处理。

第四十八条?单位和个人按照?#20843;?#20135;生、谁付费”的原则,依据设区的市、县(市)人民政府?#33539;?#30340;收费标准缴纳生活垃圾处理费。有条件的地方可以逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾收费制度。

农村地区的生活垃圾处理费,通过政府?#22266;?#31038;会捐赠、村民委?#34987;?#31609;措、农户缴纳等方式筹集。

生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处置,不?#38376;?#20316;他用。

第四十九条?县级以上地方人民政府及其有关部门,乡(镇)人民政府、?#20540;?#21150;事处、村(居)民委?#34987;?#24212;当采用多?#22336;?#24335;向公众普及生活垃圾分类知识,增强公众的减量、分类意识,组织生活垃圾分类收集、运输、处置设施的公众开放活动,鼓励公众参与生活垃圾处理活动的监督。

教育主管部门应当督促各级各类学校把生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处置等知识列入教育内容,组织开展生活垃圾分类教育和实践等活动。

报刊、广播、电视、网络等媒体应当开展生活垃圾分类处理的公益宣传。

第五十条?设区的市、县(市、区)人民政府应当制定并公布可回收目录,构建再生资源回收网络,制定低价值可回收物回收利用的优惠政策和激励措施,鼓励企业参与低价值可回收物的回收利用。

鼓励再生资源回收企业在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。商场、超市应当在其经营场所内设立便民回收点。

鼓励生产者、销售者采取押金返还、以旧换新、网?#26680;突?#22238;收包装物等方式对其生产、销售的产品及包装物进行回收、再利用。

第五十一条?设区的市、县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门应?#34987;?#21516;有关部门建立生活垃圾分类激励机制,采取多?#22336;?#24335;引导个人正确分类投放生活垃圾。

第五十二条?市容环卫、餐饮、旅游、再生资源回收利用等相关行业协会应当制定本行业生活垃圾分类和减量工作方案并组织实施,督促会员单位落实工作方案的相关要求并进行岗位培训。

物业管理行业协会应当将生活垃圾分类和减量有关要求纳入物业服务企业考评或者物业管理示范住宅小区、优秀住宅小区评定的内容。

家政服务企业应当将生活垃圾分类和减量纳入岗位培训的内容。

第五十三条?鼓励单位和个人通过义务?#25237;?#24535;愿服务等方式参与生活垃圾分类、回收利用、无害化处置工作,推动企业和社会组织开展生活垃圾分类服务。

第七章?监督管理

第五十四条?省人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立健全城乡生活垃圾监督管理制度,对城乡生活垃圾管理情况进行监督检查。

设区的市、县(市、区)人民政府城乡生活垃圾监督管理部门应当结合生活垃圾管理责任目标和任务要求,对生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等情况进行监督检查,根据需要可以向生活垃圾处理设施现场派驻监督员。

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