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关于印发济南市2019-2020年垃圾分类工作实施方案的通知

为加快推进全市垃圾分类工作,在《济南市生活垃圾分类工作总体方案(2018—2020年)?#32602;?#27982;厅字〔2018〕14号)的基础上,特制定本实施方案。

一、总体目标

将各类固体垃圾纳入全市垃圾分类范畴,按照垃圾属性,统筹考虑各类垃圾末端处理能力,推进我市环保基础设施建设。2020年年底,初步建成危险废物、装饰装修垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾、易腐垃圾、可回收物及其他垃圾的垃圾分类处理系统;按程序出台我市生活垃圾分类地方性法规,初步构建“法治立基、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的垃圾分类工作格局;绕城高速以内公共机构和相关企业垃圾分类覆盖率达到80%以上。

二、重点任务

(一)加快垃圾分类基础设施建设,补齐制约短板。

1.加快完善危险废物处置体系。将?#29992;?#29983;活源的有害垃圾、医疗废物以及学校、科?#24615;?#25152;、检测机构实验室产生的危险废物和农药包装废弃物?#28909;?#37096;纳入全市危险废物处置范畴。推动危险废物分类收集专业化、规模化,鼓励危险废物综合性处置单位建设区域性收集网络、贮存设施。提高危险废物监管能力,建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置?#28909;?#36807;程监管体系。依托“互联网+?#20445;?#36880;步完善危险废物电子转移联单,加强危险废物流向监控(牵头单位:市生态环境局)。力争2020年年底前,完成市环境保护固体废物综合处置中心改扩建项目建设,规模9.9万吨/年;完成莱芜德正环保科?#21152;?#38480;公司莱芜德正工业废物资源化利用与处置项目二期项目建设,规模4.6万吨/年;完成长清马山环境科技产业园医疗废弃物处理设施建设,规模1.98万吨/年,落实好医疗垃圾末端处理;推进山东莱芜雅居乐环保科?#21152;?#38480;公司固体废物综合处置中?#21335;?#30446;建设(牵头单位:市生态环境局、莱芜高新区管委会,钢城区、长清区政府)。推进农药包装废弃物的回收处置(牵头单位:市农业农村局、市生态环境局)。针对?#29992;?#29983;活源的有害垃圾,以政府购买服务的方式委托第三方处置;各区县结合实际,2019年年底前配齐有害垃圾收集车辆,明确有害垃圾收集点、收运线路及收运时间,并向社会公布,做好收集工作(牵头单位:市城管局)。做好?#29992;?#29983;活源的有害垃圾贮存、转移、处置?#26041;?#27745;染防治的监督管理(牵头单位:市生态环境局)。引导相关单位、?#29992;?#20570;好废弃药品回收处置工作(牵头单位:市市场监管局)。做好医疗垃圾收运处理监督管理工作(牵头单位:市卫生健康委)。

2.推进装饰装修垃圾和建筑垃圾终端处置体系建设。在全市范围内规划选?#26041;?#31569;垃圾长期消纳场和装饰装修垃圾无害化处理厂,力争2021年6月底前完成市级装饰装修垃圾无害化处理厂的规划选址工作,同时在我市东部、西部、北部区域规划选?#26041;?#35774;建筑垃圾长期消纳场。鼓励各区县采取堆山造景等方式解决建筑垃圾消纳场不足问题。按照装饰装修垃圾产生量,各区县加快临时消纳场和装饰装修垃圾中转站(箱)选?#26041;?#35774;,并结合实际,力争2020年年底前,布设装饰装修垃圾收集点,建立收集运输体系,并向社会公布(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局)。2020年年底前制定出台相关政策,引导建筑企业对可再生利用的建筑垃圾、装修装饰垃圾循环利用(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市住房城乡建设局)。

3.推进园林绿化垃圾、大件垃圾资源化终端处置建设。各区县健全完善园林绿化垃圾、大件垃圾收运队伍,鼓励以街办为单位,采取定时定点的方式收运大件垃圾。综合考虑服务范围和设施间距等因素,合理设置园林绿化垃圾、大件垃圾破碎站点、移动破碎点或集中资源化分拣处置点,推进园林绿化垃圾与大件垃圾资源化利用和消纳体系建设。探索建立园林绿化大型枝干垃圾与大件垃圾协同处置体系,对于资源化利用可行性不高的季节性园林绿化落叶,可运输至其他垃圾焚烧处理厂焚烧处理(牵头单位:市园林和林业绿化局、市城管局;配?#31995;?#20301;:市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批服务局)。

4.提高可回收物分类回收能力。对可回收物按照废金属、废?#20581;?#24223;塑料、废旧电子产品、其他等进行分类,通过培育龙头企业带动,利用上门回收、智能回收、互联网+回收等多种方式推动可回收物规范化、专业化、清洁化、高值化。鼓励将可回收物送钢铁、造?#20581;?#22609;料加工、废弃电器电子产品处理?#32469;?#19994;循环利用。2019年年底前,公布可回收物指导目录,并根据相关文件规定、社会发展情况适?#22791;?#26032;(牵头单位:市商务局、市城管局;配?#31995;?#20301;:市供销社、市财政局)。做好社区可回收物品回收利用工作,探索建立低值可回收物收运处理体系,积极采用密封可回收运输车辆(牵头单位:市商务局、城管局、市住房城乡建设局;配?#31995;?#20301;:市供销社、市财政局)。结合环保产业园建设,或在生活垃圾焚烧厂附近规划建设再生资源分拣中?#27169;?#29301;头单位:市商务局、市城管局,?#34385;?#21306;、长清区政府、济南新旧动能转换先行区管委会;配?#31995;?#20301;:市发展改革委、市自然资源和规划局、市行政审批服务局)。

5.推进易腐垃圾分类处置。按照“试点先行、逐步推广”原则,在全市范围内从大型农贸市场、果蔬批发市场、大型餐饮单位(包括党政机关企事业单位?#31243;茫?#23398;校、社区中选择有代表性的点位,引进有实力、有业绩的企业开展易腐垃圾就地处理试点工作,根据实际可引入“网格?#21355;懟?#27169;式,就近布局就地处理设备,多点位集中就地处理,解决部分点位场地小、易腐垃圾产量小的问题。试点期间,易腐垃圾就地处理设施运行单位对外排水应主动?#37038;?#27700;务部门、生态环境部门监督。为鼓励易腐垃圾就地处理试点工作,市级财政给予各区县一次性?#22266;?#29992;于设备购置及试点运行,力争2019年年底前全市达到50吨/日就地处理规模;2020年年底前,对三星级以上宾馆、就餐人数在3000人以上的餐饮场所产生的?#32479;?#22403;圾采取就地处理,对大中型餐饮单位可开展联合就近就地处理。各区县要组织生态环境、水务、城管、市场监管等部门,做好对异味、噪音、水、渣、油?#20219;?#26579;防控监督管理工作,?#20048;?#22238;流餐桌,同时做好对易腐垃圾就地处理运行效果及成本的分析(牵头单位:市城管局、市水务局、市生态环境局;配?#31995;?#20301;:市生活垃圾分类工作领导小组成员单位)。在长清马山环境科技产业园或?#34385;?#21306;高官寨环保产业园内选址规划规模600-800吨/日易腐垃圾处理厂,提高易腐垃圾集中处理能力,力争2020年开工建设,2021年年底前建成投用(牵头单位:市城管局、市自然资源和规划局;配?#31995;?#20301;:市生态环境局,长清区、?#34385;?#21306;政府)。

6.提升其他垃圾焚烧处理能力。结合垃圾产生量增长趋势,按照“适度超前、略有余量”原则,合理规划垃圾焚烧处理设施;加快长清马山生活垃圾焚烧发电项目建设,确保2020年年底前规范运营,增加1300吨/日的垃圾焚烧处理能力,提高全市垃圾焚烧处理率;规范?#34385;?#21306;生活垃圾焚烧发电厂(1200吨/日)运营管理;加快建设平阴县、商河县垃圾焚烧发电厂,提高焚烧处理能力(牵头单位:市城管局,?#34385;?#21306;、平阴县、商河县政府;配?#31995;?#20301;:市发展改革委、市自然资源和规划局、市行政审批服务局)。提升污泥焚烧处理能力,统筹做好污水处理厂污泥无害化处理(牵头单位:市水务局)。

7.增配分类投放、分类收集、分类运输设施设备。垃圾分类投放、分类收集、分类运输设施设备要符合密闭、机械化作业要求,颜色、标识统一规范,按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四分类要求,结合产生量、投放频次、投放方式,指导、督促责任主体合理配置标识准确、数量充足的投放设施(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市住房城乡建设局)。城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区、新建(改扩建)集贸市场等,应充分考虑垃圾分类要求,同步规划、同步建设、同步投入使用垃圾分类设施,有条件的可同步规划、同步建设、同步投入使用易腐垃圾就地处置设施(市行政审批服务局、市城管局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)。探索试点“定时定点+预约收运”的垃圾不落地、?#25442;?#35013;收运体系,2019年年底?#26696;?#21306;县至少完成一处试点,2020年6月底?#26696;鶻值潰?#38215;)至少完成一处试点,2020年年底前总结经验加以推广,逐步减少或取消现有生活垃圾收集桶(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市住房城乡建设局)。2019年年底前,以党政机关、学校、医院、市属国有企业开展垃圾分类为突破口,先行先做、做好做精垃圾分类,采取定时、定点、定人方式收运,并建立分类统计台账和数据统计体系。(牵头单位:市机关事务服务中心、市教育局、市卫生健康委、市国?#39280;?#37197;?#31995;?#20301;:市城管局、市商务局)。加强示范片区、示范社区(村)建设,打造高标准垃圾分类模式(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市住房城乡建设局)。以公共机构和相关企业为重点,扩大垃圾分类覆盖范围,到2020年年底前,绕城高速以内区域公共机构和相关企业垃圾分类覆盖率达到80%以上(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市生活垃圾分类工作领导小组成员单位)。

8.坚持城乡统筹。建立健全农村垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系(牵头单位:市城管局、市商务局;配?#31995;?#20301;:市农业农村局)。推进农村易腐垃圾规范化就地处理或与农业有机废弃物、粪便等协同处理(牵头单位:市城管局、市农业农村局;配?#31995;?#20301;:市住房城乡建设局、市自然资源与规划局、市生态环境局)。按照?#25353;?#25910;集、镇运输、县处理”原则,?#38505;?#20570;好农村垃圾分类收运及可回收物回收利用工作(牵头单位:市农业农村局、市城管局、市商务局)。

(二)开展垃圾源头减量行动。

1.引导净菜上市、洁净农副产?#26041;?#22478;。加大大型农贸市场建设力度(牵头单位:市商务局)。探索制定净菜进城相关标?#21152;?#25514;施,建立激励机制,从源头控制和减少垃圾进城,推广使用菜篮子和?#21363;?#23376;,引导净菜上市、洁净农副产?#26041;?#22478;(市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责)。

2.限制使用一次性用品。引导星级?#39057;輟?#39184;饮企业开?#20849;?#39278;“光盘行动?#20445;?#19981;主动提供一次性用品和低值易耗品(牵头单位:市商务局、市文化和旅游局)。

3.推?#26032;?#33394;办公。严格按照《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知(财库〔2019〕18号)》等相关文件,加大行政事业单位绿色采购力度(牵头单位:市财政局;配?#31995;?#20301;:市机关事务服务中?#27169;?/span>

(三)完善法规政策配套体系。

1.加强顶层设计。2019年11月底前,制定出台我市垃圾分类标识系统(牵头单位:市城管局)。2020年3月底前,制定出台垃圾分类市级财政奖补政策及管理办法(牵头单位:市城管局、市财政局)。2020年6月底前,制定出台支持和规范物业服务企业参与生活垃圾分类工作指导意见(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市住房城乡建设局),编制《济南市固体废弃物分类专项规划?#32602;?#29301;头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市生活垃圾分类工作领导小组成员单位)。

2.继续实施生态补偿机制。2020年3月底前,修订完善《生活垃圾处理生态补偿暂行办法?#32602;?#27982;政办发〔2018〕13号),探索建立符合我市实?#23454;?#29983;活垃圾总量控制制度,探索建筑垃圾、装饰装修垃圾异地消纳补偿政策(牵头单位:市城管局、市财政局)。

3.改革生活垃圾收费机制。先行实施?#32479;?#22403;圾收费,2020年6月底前,出台?#32479;?#22403;圾收费制?#21462;?020年年底前,完成非?#29992;?#29992;户生活垃圾处理收费改革,对?#29992;?#29992;户,逐步实行差别化收费改革,加快推进生活垃圾分类(牵头单位:市发展改革委;配?#31995;?#20301;:市城管局)。

4.制定出台地方性法规。2020年年底前,按程序出台我市地方性法规,将生活垃圾分类各个?#26041;?#32435;入依法管理轨道,对未按规定投放垃圾的单位和个人,通过教育、处罚和纳入社会征信体系等方式强制约束,逐步提高生活垃圾分类投放准确率(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市司法局)。

(?#27169;?#21152;大技术创新与培训宣教力?#21462;?/span>

1.强化科技支撑。将垃圾分类处理和资源化利用相关科技攻关列入科?#21363;?#26032;发展重点项目,支持开展垃圾分类处理和资源化利用先进技术的攻关和研究应用,尤其是易腐垃圾堆肥难题攻关(牵头单位:市科技局)。相关部门相互配合,指导各区县综合运用物联网、云计算、大数据等信息技术构建“互联网+垃圾分类”新模式,优化垃圾分类流程和运行组织方式,规范垃圾分类计量,实现垃圾分类精细化管理和全过程监管(牵头单位:市城管局、市商务局;配?#31995;?#20301;:市工业和信息化局、市大数据局、市供销社、市生态环境局)。

2.加大培训力?#21462;?#22312;全市范围内开展垃圾分类宣传培训活动,市级开展针对区县垃圾分类专职人员的集中培训工作,通过?#34892;?#29677;、专题讲座、研讨会、参观实践等方式,提高垃圾分类管理人员技术水平和管理能力;区县开展针对?#20540;潰?#38215;)、社区(村)垃圾分类管理人员培训工作;?#20540;潰?#38215;)、社区(村)开展对单位、学校、小区等?#29992;?#20303;户的培训工作(牵头单位:市城管局;配?#31995;?#20301;:市生活垃圾分类工作领导小组成员单位)。

3.深化宣教引领。将垃圾分类相关知识纳入中小学校本课程,编写宣传教育读本,并赋予一定?#38382;保?#29301;头单位:市教育局)。充分利用各类媒体、各社会团体、志愿者、社会组织,多方位、多角度,?#20013;?#19981;断地开展垃圾分类宣传(牵头单位:市委宣传部;配?#31995;?#20301;:市文明办、团市委、市总工会、市妇联、市城管局)。

三、保障措施

(一)落实政府责任。建立“市级统筹、区县负责、?#20540;潰?#38215;)落实”的垃圾分类责任体系。市生活垃圾分类工作领导小组要统筹推进全市垃圾分类工作,及时协调解决垃圾分类工作中的困难与问题。各区县政府作为垃圾分类工作责任主体,要全力推动本辖区垃圾分类工作落实;各?#20540;潰?#38215;)负责本辖区垃圾分类具体推进工作。市?#22791;?#37096;门(单位)要按照职责分工,协调做好各自行业领域内垃圾分类工作,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

(二)坚?#20540;?#24314;引领。各级党组织要将垃圾分类作为基层党建重要内容,依托基层党组织,带动社区、物业、单位、家庭、?#29992;?#24320;展垃圾分类工作。

(三)创新资金投入机制。建立政府投入与社会投资相结合的投融资模式,发挥政府主导力作用,加大公共财政投入,推进垃圾处理设施建设。引入市场机制,发挥市场配置作用,充分调动社会力量参与垃圾处理设施投资、建设与运营的积极性。

(?#27169;?#24378;化监督考核。建立多层级的监督制度,强化行业与属地相结合的考核体系,将垃圾分类工作情况纳入年度社会经济发展综合考核、城市管理综合考核及文明单位考核。


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